Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области

Одной из важнейших функций органов государственной власти в сфере строительства является осуществление государственного строительного надзора.

По сути, Петр I заложил основы архитектурно строительного контроля. Соблюдение правил «регулярной застройки», противопожарных требований, состояние дорог и мостов контролировала образованная Именным указом (19 января 1722 г.) Полицмейстерская канцелярия. Ответственность за строительный надзор возлагалась на самого обер-полицмейстера. Его функции определяла Инструкция, содержавшая все ранее издававшиеся указы и постановления по застройке, благоустройству и надзору за строительством, а также несколько новых положений.

При императоре Александре I начались крупные административные реформы. В 1806 г. при нем был учрежден Строительный комитет, одной из функций которого был архитектурно-строительный надзор. С начала 1830-х годов стала формироваться новая система контроля за государственным и общественным строительством. Строительный комитет Министерства внутренних дел, как высший орган государственного архитектурно-строительного надзора, был упразднен, и его функции перешли к Главному управлению путей сообщения, в котором создали Второе отделение для искусственной части гражданских зданий и Второе отделение Ревизионной технической комиссии при Совете путей сообщения — для ревизии технических отчетов. Государственная строительная политика в этот период определялась строительными кодексами 1832, 1842 и 1857 гг.

В 1911 г. Министерство внутренних дел разослало по губерниям Проект правил о техническом надзоре за вновь строящимися зданиями, в котором были намечены меры для усиления технического надзора за частным строительством.

Зарождение строительного надзора в Новосибирской области связано с появлением в Новониколаевске гражданского инженера Ивана Феодосиевича Носовича. И.Ф. Носович служил заведующим ирригацией и областным архитектором в Семипалатинской области. В мае 1899 г. по собственной инициативе был переведен техником по строительной и дорожной части в Алтайский округ. Во время службы в Барнауле неоднократно посещал станцию Обь, где разрешал различные текущие вопросы строительства в пристанционном поселке и осуществлял технический надзор за объектами. Под руководством техника И.Ф. Носовича в Новониколаевском поселке было построено училище. В 1900 г. И.Ф. Носович являлся членом комиссии по введению в эксплуатацию лесопильного завода в поселке, осуществлял надзор за строительством дома для служащих лесопильного завода, занимался ремонтом здания существующей деревянной школы. В 1900 г. было принято решение о строительстве еще двух школ, разработать их проект и документацию и вести технический надзор за возведением было поручено И.Ф. Носовичу. Также было принято решение о составлении для Новониколаевского поселка проекта и сметы пожарного сарая.

Только в 1911 г. городское управление уже города Новониколаевска пригласило на должность городского архитектора Ф.Ф. Раммана, и таким образом появился местный постоянный специалист для осуществления строительного надзора.

Иван Феодосиевич Носович

27 февраля 1928 г. принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР об утверждении Положения об управлениях строительного контроля в краях, областях и губерниях РСФСР, которые должны были заменить управления губернских инженеров. Управления строительного контроля создавались при президиумах исполкомов в качестве отделов. Их функциями, помимо строительного контроля, были техническо-экономическое регулирование местного строительства; учет строительства; мероприятия по обеспечению общественной безопасности в отношении строительства и состояния зданий и сооружений. В Положении расшифровывалось понятие техническо-строительного контроля: «рассмотрение и утверждение проектов вновь возводимых строений и сооружений, а также проектов переустройства и капитального ремонта таковых... осуществление фактического контроля на местах строительных работ... освидетельствование выполненных работ с точки зрения их соответствия утвержденным проектам и выданным разрешениям». Должностные лица имели право не только беспрепятственно посещать строительные работы и осматривать любые части сооружений, но и давать распоряжения о приостановке работ «при наличии существенных отступлений от утвержденного проекта или при производстве работ по проектам, не согласованным с Управлением строительного контроля, а также в случае обнаружения работ, выполняемых небрежно и грозящих общественной безопасности». Органы строительного контроля могли поставить вопрос о ликвидации строительных организаций и прекращении деятельности частных подрядчиков.

16 августа 1944 г. вышло постановление СНК СССР «О государственном архитектурно-строительном контроле». На органы государственного архитектурно-строительного контроля возложен контроль за качеством застройки крупных городов и населенных поселков городского типа, за качеством строительства наиболее важных зданий и сооружений жилищного и гражданского строительства и контроль за архитектурным оформлением фасадов промышленных зданий и сооружений, выходящих на городские магистрали и проезды.

В октябре 1961 г. на XXII съезде КПСС были определены конкретные задачи в области капитального строительства на ближайшие 20 лет: создание энергетических баз в Сибири и Казахстане, строительство новых машиностроительных центров, быстрый подъем энергетики, нефтяной, газовой и химической промышленности, освоение рудных месторождений в районах Поволжья, Урала, Северного Кавказа и Средней Азии, завершение строительства третьей металлургической базы в Сибири и др. Жилищный фонд страны планировалось увеличить почти втрое. В связи с этим особую актуальность приобрели вопросы совершенствования управления капитальным строительством. Контроль в строительстве охватывает весьма широкий круг вопросов: от разработки проектно-сметной документации, производства строительных работ, расчетов до приемки в эксплуатацию выстроенных объектов. К числу органов, осуществлявших в 1960-е годы контрольные функции в строительстве, относились Госстрой СССР и госстрои союзных республик, Госплан СССР, Стройбанк СССР, Комиссия государственного контроля, Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов СССР, Государственный комитет по вопросам труда и заработной платы при Совете Министров СССР, а также министерства, ведомства, совнархозы и местные советы депутатов трудящихся, в подчинении которых находились строительные организации. Отдельные вопросы контролировали соответствующие инспекции: санитарная, газовая, пожарная, органы Госгортехнадзора и т.д. Контроль за качеством застройки, строительства и архитектурным оформлением крупных городов осуществляли органы архитектурно-строительного контроля, а также проектные организации и главные архитекторы городов. В то же время единственным специализированным контрольным органом в строительстве, созданным при Госстрое СССР и госстрое союзных республик, был Государственный архитектурно-строительный контроль (Госархстройконтроль). Основной деятельностью Госархстройконтроля (ГАСК) являлась контрольная проверка строящихся объектов, соблюдения СНиП, обеспечения надлежащего качества, соответствия натуры проектному решению, правильности расхода капитальных вложений. Разрешение на застройку выдавал ГАСК в соответствии с утвержденным генпланом города. Инспекторы ГАСК осуществляли текущий контроль за ходом строительства, качеством работ. Только он имел местные инспекции, контролировавшие непосредственно строительство объектов. По сути, система органов Госархстройконтроля со времени постановления 1944 г. осталась почти без изменений. 

В целях повышения качества строительства и усиления роли строительного надзора с 1972 г. введен элемент экономических санкций — органам ГАСН предоставлено право сообщать в Стройбанк и Госбанк об объемах работ, выполненных с низким качеством, для удержания их стоимости со счетов подрядчиков и заказчиков, а также в последующем подтверждать устранение допущенных нарушений для восстановления удержанных затратных сумм. Для социально-экономических условий того времени эта схема была достаточно эффективна и исправно работала до распада СССР.

В новых экономических условиях (начиная с 1990 г.) органы Госархстройконтроля оказались без правовой основы в своей деятельности. Рычаги воздействия на нарушителей строительных норм и правил перестали функционировать. Законодательство о банковской системе исключило возможность списывания со счетов участников строительства финансовые средства за брак и низкое качество строительных работ. В целях усиления контроля за качеством строительства и обеспечения эксплуатационной надежности построенных зданий и сооружений Президент РСФСР распоряжением «Об образовании органов Государственного строительного надзора» от 27.11.1991 № 105-р поручил Министерству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РСФСР (Минстрой РСФСР): образовать на базе органов Государственного архитектурно-строительного контроля за жилищно-гражданским строительством на территории РСФСР органы Государственного архитектурно-строительного надзора РСФСР, а также утвердить положение об этих органах.

К началу XXI века строительный надзор на территории Новосибирской области осуществляли районные и муниципальные инспекции.

11 сентября 2003 года начала свою историю инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области.

Инспекция образовалась во исполнение постановления Губернатора Новосибирской области, о создании единого областного органа Государственного строительного надзора. Областная инспекция взяла под управление все районные и муниципальные инспекции, включая инспекцию мэрии города Новосибирска.

В разные годы инспекцией руководили:

Ивлев Виталий Иванович (13.08.2003 – 08.07.2011)

Анищенко Валерий Владимирович (12.12.2011 – 24.04.2019)

Нечунаев Алексей Альбертович (14.07.2020 – 20.12.2024)

За два десятилетия не только значительно выросли объемы строительства, но и повысился его технологический уровень, выросло качество, что внесло существенный вклад в социально-экономическое развитие региона. Под надзором Стройнадзора введены в эксплуатацию миллионы квадратных метров жилья, большое число крупных промышленных предприятий и объектов соцкультбыта.

Фильм посвященный 20-и летию инспекции (2023 год).