I квартал
Вопрос № 1:
Необходимо ли получение разрешения на строительство (реконструкцию) и прохождение экспертизы проектной документации при проведении работ по частичному демонтажу технического этажа здания?
Ответ:
Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) к реконструкции объектов капитального строительства относится: изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Кодекса реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.
Согласно п. 4 ч. 17 ст. 51 Кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
По мнению инспекции, исходя из представленных документов работы по частичному демонтажу технических этажей здания «Свинарник № 5-Б» имеют признаки реконструкции, в соответствии с п. 14 ст. 1 Кодекса, с последующим получением разрешения на строительство.
Согласно ч. 1 ст. 49 Кодекса проектная документация объектов капитального строительства подлежит экспертизе. Экспертиза проектной документации проводится в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 49 Кодекса экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые согласно статье 48.1настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
Данный объект капитального строительства (здание «Свинарник № 5-Б») относится к объектам и производствам агропромышленного комплекса и малого предпринимательства, для которых требуется установление санитарно-защитной зоны, в зависимости от класса опасности предприятия, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).
Дополнительно сообщаю, если ранее не был установлен размер санитарно-защитной зоны, то Вам необходимо разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача.
Таким образом, если санитарно-защитная зона выходит за границы земельного участка, на котором расположен реконструируемый объект, то проектная документация подлежит прохождению экспертизы.
Вопрос № 2:
На итоговой проверке проверяется та же исполнительная документация и те же работы, которые ранее уже были приняты инспекцией. Выявляются новые нарушения.
Насколько законна повторная проверка исполнительной документации при итоговой проверке?
Ответ:
В соответствии с пунктом 16 Положения о государственном строительном надзоре в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы.
В соответствии с пунктом 111 Административного регламента инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области осуществления регионального государственного строительного надзора, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 18.10.2016 № 342-п, при проведении проверки законченного строительством объекта капитального строительства должен соблюдаться порядок проведения проверки, предусмотренный пунктами 112-114 указанного Регламента, и учитываться следующее:
а) визуальному осмотру подлежит построенный, реконструированный объект капитального строительства в полном объеме (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование и примененные строительные материалы (изделия));
б) проверке подлежат все акты (предписания, извещения) об устранении нарушений (недостатков), выявленных при осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного контроля.
Таким образом, проверка выполненных работ на соответствие проектной документации вменена должностному лицу органа государственного строительного надзора в обязанность.
При этом необходимо учитывать, что между проверкой по программе проверок и проверкой по извещению об окончании строительства может пройти значительное время.
Ввиду указанного, в проектную документацию за указанный период могли быть внесены корректировки, в соответствии с которыми выполнены новые работы, либо проведены изменения в реализованных натурных решениях.
Также в указанном интервале возможна замена участников строительства, которая отражается в исполнительной документации, подлежащей проверке.
Вопрос № 3:
Что такое реконструкция здания?
Ответ:
В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерацииреконструкция здания - это:
· изменение параметров здания или его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение здания;
· замена и (или) восстановление его несущих строительных конструкций. Исключение составляет замена отдельных частей конструкций на аналогичные или на те элементы, которые улучшают их показатели, а также восстановление таких элементов.
Таким образом, при реконструкции проводятся работы, в результате которых изменяются характеристики уже существующего здания, меняются (восстанавливаются) несущие конструкции здания.
Вопрос № 4:
К зимнему периоду не успели выполнить работы по благоустройству территории. Все остальные работы на объекте выполнены.
Возможно ли сдача объекта в таком виде, при условии выполнения работ по благоустройству территории в теплое время года? Если возможно, то какие документы для этого требуются и как их правильно оформить?
Ответ:
В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации.
Учитывая изложенное, на данный момент выдача заключения органа государственного строительного надзора о соответствии объекта капитального строительства требованиям проектной документации будет возможна только при условии исключения работ по благоустройству из проектной документации, либо корректировки сроков производства работ и извещения об окончании строительства после завершения соответствующих работ.
Вопрос № 5:
Кто должен проводить строительный контроль?
Ответ:
Строительный контроль - это проверка выполняемых работ на соответствие проектной документации, результатам инженерных изысканий, обязательным требованиям и ограничениям. Его проводят при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (часть 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При проведении строительного контроля руководствуйтесь статьей 53Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положением о строительном контроле.
Следует отличать строительный контроль, который является обязательным, от права заказчика по договору строительного подряда контролировать работы (пункт 1 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если вы не проведете строительный контроль надлежащим образом, вас могут привлечь к административной ответственности по статье 9.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в том числе наложить крупный штраф или приостановить вашу деятельность.
Вопрос № 6:
Какие документы представляет застройщик (технический заказчик) при направлении в орган государственного строительного надзора извещения о начале строительства? Какая ответственность предусмотрена за начало строительства объекта капитального строительства без извещения органов государственного строительного надзора?
Ответ:
В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченный на осуществление регионального государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:
1) копия разрешения на строительство;
2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;
3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Административная ответственность за допущенное правонарушение в области строительства предусмотрена частью 2 статьи 9.5 Федерального Закона Российской Федерации от 30.12.2001 №195-ФЗ «Кодекса РФ об административных правонарушениях» и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Вопрос № 7:
Необходимо ли проводить испытания при осуществлении входного контроля, при наличии в документе о качестве на арматурный прокат статистических показателей механических свойств?
Ответ:
В соответствии с пунктом 5.16.2 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» арматурная сталь (стержневая, проволочная) и сортовой прокат, арматурные изделия и закладные элементы должны соответствовать проекту и требованиям соответствующих стандартов. Поставляемую для использования арматуру следует подвергать входному контролю, включающему проведение испытаний на растяжение и изгиб не менее двух образцов от каждой партии. Для арматурного проката, поставленного с указанием в документе о качестве статистических показателей механических свойств, испытания образцов на растяжение, изгиб или изгиб с разгибом допускается не проводить.
Вопрос № 8:
Что является предметом регионального государственного строительного надзора?
Ответ:
Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является проверка:
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49Градостроительного кодекса Российской Федерации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации);
2) наличия разрешения на строительство;
3) выполнения требований частей 2, 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 1.1 настоящей статьи, являются проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Вопрос № 9:
Могут ли вноситься изменения в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации?
Ответ:
В случае выявления в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства необходимости внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, такие изменения могут вноситься в виде отдельного изменения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Изменения должны быть внесены в проектную документацию в соответствии с требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", обеспечивать совместимость с разделами проектной документации, в которые изменения не вносились и быть оформлены в соответствии правилами, утвержденными Приказом Минрегиона РФ от 02.04.2009 № 108 «Об утверждении правил выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации».
Вопрос № 10:
Какими нормативными документами регулируется порядок проведения консервацииобъекта капитального строительства при осуществлении государственного строительного надзора?
Ответ:
Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54.
Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Порядок проведения консервации объекта капитального строительства определен Правилами проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 № 802.
В соответствии с пунктом 10 Правил застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.
Вопрос № 11:
Правомерно ли требование представителя лица, осуществляющего строительный контроль, при сдаче объекта строительства к исполнительной документации прикладывать к акту освидетельствования скрытых работ весь комплект документов о качестве, а именно и сертификат соответствия и паспорт качества, ссылаясь на СП 70.13330.2012 пункт 3.23 «при приемочном контроле должна быть предоставлена следующая документация...документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве СМР».
Ответ:
В соответствии с Требованиями к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требованиями, предъявляемыми к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденными приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (далее – РД-11-02-2006), исполнительные геодезические схемы, исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно- технического обеспечения, акты испытаний и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения, результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля, документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий) являются приложениями к актам освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, подтверждающими соответствие выполненных работ требованиям, установленным проектной документацией.
Частями 2 и 3 статьи 34 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Лицо, осуществляющее строительство здания или сооружения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в том числе строительных материалов, производимых на территории, на которой осуществляется строительство, требованиям проектной документации в течение всего процесса строительства.
Строительный контроль лицом, осуществляющим строительство, включает в себя проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям проектной документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил.
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный (в форме добровольной сертификации) или обязательный характер (декларирование соответствия и обязательная сертификация). Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента и только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.
В актах освидетельствования скрытых работ наряду с паспортами качества применяемых строительных материалов и изделий указываются сертификаты или декларации о соответствии требованиям технических регламентов, в случае если требования об обязательном подтверждении соответствия установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации или Евразийского экономического союза.
Вопрос № 12:
Можно ли одним актом освидетельствования ответственных конструкций сдать сразу несколько фундаментов (например - все возведенные фундаменты по одному шифру проекта), если да, то в пункте 4 этого же акта что указывать? Перечень актов на каждый фундамент? Или же общий перечень видов работ, на которые были составлены акты освидетельствования скрытых работ, так как все фундаменты сдавались одинаково?
Ответ:
Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утверждены приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1128 (далее - Требования).
Пунктом 5.4 Требований установлено, что освидетельствование строительных конструкций, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения (далее - ответственные конструкции), оформляется актами освидетельствования ответственных конструкций по образцу, приведенному в приложении № 4 к Требованиям. Перечень ответственных конструкций, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией.
Ограничений при оформлении актов освидетельствования ответственных конструкций одновременно на несколько конструкций Требованиями не установлено.
При этом в пункте 4 акта освидетельствования ответственных конструкций необходимо указывать скрытые работы и реквизиты актов их освидетельствования.
