Вопрос № 1:
Какими методами определяется качество и прочностные характеристики бетонных конструкций при достижении проектной прочности бетона, а так же при наборе прочности бетона в промежуточном возрасте при производстве работ как в летний, так и в зимний период? Какие лабораторные испытания бетонных конструкций необходимо провести для определения прочностных характеристик бетона? Какой нормативно-технической документацией необходимо руководствоваться при приемке монолитных железобетонных конструкций и определении прочностных характеристик бетона?
Ответ:
Предметом государственного строительного надзора в соответствии со ст. 54 Градостроительного Кодекса РФ, в том числе, является проверка соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной проектной документации. Поэтому инспекция при проведении проверок выполнения работ по возведению монолитных железобетонных конструкций будет руководствоваться положениями проектной документации. В проектной документации могут быть сделаны ссылки на нормативные документы (например, на СП 70.13330.2012, ГОСТ 18105-2018), может быть дано описание методов определения прочностных характеристик бетона и т.п.
В соответствии с п. 5.18.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» определение показателей качества бетона по прочности в конструкциях при приемке в соответствии с ГОСТ 18105-2018 «Бетоны. Правила контроля и оценки прочности» (далее - ГОСТ 18105-2018) осуществляется неразрушающими методами или по образцам, отобранным из конструкций.
Согласно п. 8.2.1 ГОСТ 18105-2018 контроль прочности бетона монолитных конструкций проводят неразрушающими методами по ГОСТ 22690 и ГОСТ 17624 или разрушающими методами по ГОСТ 28570, если это не приводит к нарушению эксплуатационной пригодности конструкций.
Вопрос № 2:
Разъясните требования к документам строительных конструкций заводского изготовления поставляемых на территорию Российской Федерации?
Ответ:
Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
В целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – закон о техническом регулировании) предусмотрены процедуры подтверждения соответствия.
Статьей 23 закона о техническом регулировании предусмотрено, что обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.
В случае отсутствия технических регламентов применяется процедура подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве, установленная Правилами подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1636 (далее – Правила).
В соответствии с Правилами пригодность новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве подтверждается техническим свидетельством.
Вопрос № 3:
Необходимо ли доработка проектной документации для сдачи незавершённого строительством объекта в эксплуатацию при возникновении длительных перерывов строительно-монтажных работ?
Ответ:
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется по утвержденной в соответствии с ч. 15, 15.2, 15.3 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ проектной документации.
Однако, в случае выявления в процессе строительства (реконструкции) объекта капитального строительства необходимости внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, такие изменения могут вноситься в виде отдельного изменения в соответствии Градостроительного Кодекса РФ, в том числе в порядке, предусмотренном ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ.
Перечень видов работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 (далее – Перечень).
Таким образом, если при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства выявлены отступления от технических решений, принятых в утвержденной в соответствии с ч. 15, 15.2, 15.3 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ проектной документации (далее - отступления), и которые в соответствии с Перечнем оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, то такие отступления требуют внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, с обязательной оценкой соответствия в форме повторной экспертизы проектной документации или в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, которые подтверждают соответствие внесенных в проектную документацию изменений указанным в ч. 3.9 ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ требованиям.
Вопрос № 4:
Разъясните порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий в 2022 году при завершении отдельного вида работ.
Ответ:
В соответствии с пунктом 8 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161 (далее – Общие требования) региональный государственный строительный надзор осуществляется без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.
Контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении регионального государственного строительного надзора проводятся на основании программы проверок (часть 14 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно пункту 30 Общих требований к событиям, наступление которых является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с программой проверок, относятся:
а) завершение выполнения работ, которые подлежат проверке;
б) завершение строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
О наступлении события, указанного в подпункте «а» пункта 30 Общих требований, свидетельствует поступление от контролируемого лица извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, а в случае непоступления такого извещения – истечение предполагаемого согласно программе проверок срока завершения работ, подлежащих проверке (пункт 31 Общих требований).
Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не установлены ограничения для проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора, при наступлении события, указанного в программе проверок (абзац шестой подпункта «б» пункта 3).
Таким образом, извещение контролируемым лицом инспекцию о сроках завершения работ, подлежащих проверке, по-прежнему является одним из оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с программой проверок, в связи с чем, препятствия для подачи контролируемым лицом указанного извещения, отсутствуют.
Вопрос № 5:
В организации имеется нереализованная проектно-сметная документация с проектными решениями, соответствующими отмененному своду правил, разработанная, утвержденная и получившая положительное заключение экспертизы проектной документации в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Сообщите о возможности выдачи заключения о соответствии на объект, построенный по такой проектной документации.
Ответ:
Предмет государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ определен в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ.
После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства инспекцией проводится выездная проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ) (далее – заключение о соответствии) либо об отказе в выдаче такого заключения (часть 16 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ).
Таким образом, если построенный объект капитального строительства будет соответствовать утвержденной проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы, то инспекцией будет принято решение о выдаче заключения о соответствии.
