Вопрос № 1:
Можно ли начинать подготовительные работы (устройство забора, испытание свай, устройство проездов) без разрешения на строительство? Необходимо ли информировать инспекцию государственного строительного надзора?
Ответ:
Постановлением Правительства РФ от 07.11.2020 № 1798 «Об утверждении перечня видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации, порядке их выполнения, а также экологических требованиях к их выполнению» подготовлен и утвержден перечень видов подготовительных работ.
Обращаем Ваше внимание, что данный перечень распространяется только на объекты федерального, регионального или местного значения. Постановление не устанавливает необходимость извещения органов государственного строительного надзора о начале подготовительных работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства. При этом, согласно ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе, застройщик либо технический заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства, должен направить в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ.
За нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Рекомендуем направить в адрес инспекции извещение о начале строительства вышеуказанного объекта капитального строительства с приложением имеющихся документов согласно ч. 5 ст. 52 ГрК РФ.
Вопрос № 2:
Сейчас осуществляем строительство школы, на объекте присутствует Росстройконтроль, не планируется ли заменить государственный строительный надзор на муниципальных объектах на Росстройконтроль?
Ответ:
Федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр строительного контроля» - ФБУ «РосСтройКонтроль» является некоммерческой организацией, основной функцией которой является осуществление строительного контроля при строительстве, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. Устав ФБУ «РосСтройКонтроль» утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.10.2020 № 602/пр. Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – Инспекция) и ФБУ «РосСтройКонтроль» выполняют разные функции, которые установлены законодательством. Инспекция не располагает информацией о замене государственного строительного надзора на строительный контроль, осуществляемый ФБУ «РосСтройКонтроль».
Вопрос № 3:
Информационная модель? Как с ней работать, планируется ли с ней работать?
Ответ:
В соответствии с п. 10.3 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ) информационная модель объекта капитального строительства - это совокупность взаимосвязанных сведений, документов и материалов об объекте капитального строительства, формируемых в электронном виде на этапах выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и (или) сноса объекта капитального строительства.
Формирование и ведение информационной модели регламентируется ст. 57.5, 57.6 ГрК РФ.
Постановлением Правительства РФ от 05.03.2021 № 331 «Об установлении случая, при котором застройщиком, техническим заказчиком, лицом, обеспечивающим или осуществляющим подготовку обоснования инвестиций, и (или) лицом, ответственным за эксплуатацию объекта капитального строительства, обеспечиваются формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства» установлено, что формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства обеспечиваются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, обеспечивающим или осуществляющим подготовку обоснования инвестиций, и (или) лицом, ответственным за эксплуатацию объекта капитального строительства, в случае если договор о подготовке проектной документации для строительства, реконструкции объекта капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, заключен после 1 января 2022 г., за исключением объектов капитального строительства, которые создаются в интересах обороны и безопасности государства.
Вопрос № 4:
Сейчас строительство осуществляется зачастую рядом с построенными уже домами, которые попадают в зону влияния нового строительства. Можно подробнее раскрыть этот вопрос, что нужно учесть сразу при проектировании, чем руководствоваться при начале строительства и строительстве, на какие нормы можно опереться?
Ответ:
Согласно СП 22.13330.2016 (СП 22.13330.2011) «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*» (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 970/пр) зона влияния нового строительства или реконструкции - это расстояние, за пределами которого негативное воздействие на окружающую застройку пренебрежимо мало.
На стадии проектирования и строительства/реконструкции объектов капитального строительства при наличии объектов, попадающих в зону влияния нового строительства или реконструкции следует руководствоваться положениями пунктов СП 22.13330.2016 (СП 22.13330.2011).
СП 22.13330.2016 (СП 22.13330.2011) является обязательным к применению нормативным документом, так как включен в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985).
Вопрос № 5:
Планируется ли ввести электронный документооборот (не печатать проектную и исполнительную документацию)?
Ответ:
Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», вступающий в силу с 01.07.2021 предусматривает взаимодействие надзорных органов и контролируемых лиц с использованием электронных документов.
Кроме того, согласно с п. 5 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-02-2006), утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128, исполнительная документация ведется на бумажном носителе и (или) по соглашению между участниками электронного взаимодействия в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.
Однако, в силу п. 4 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7, подлежащие передаче в орган государственного строительного надзора журналы работ должны быть сброшюрованы и пронумерованы застройщиком или заказчиком, титульные листы указанных журналов должны быть заполнены, т.е. электронный вид для органа государственного строительного надзора не предусмотрен.
В соответствии с п. 10 Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора (РД-11-03-2006), утвержденного приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1130, проектная документация, прилагаемая к извещению о начале строительства, может быть представлена как на бумажном носителе, так и в электронной форме.
В случае представления проектной документации в электронной форме она подлежит заверению усиленной квалифицированной электронной подписью.
Вопрос № 6:
Какие должностные лица, и с какими полномочиями должны осуществлять ведение журнала бетонных работ?
Ответ:
Журнал бетонных работ относится к специальным журналам работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, является документом, отражающим выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Порядок ведения специального журнала работ установлен Порядком ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД 11-05-2007), утвержденным приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7.
В соответствии с п. 10 РД 11-05-2007 специальные журналы работ ведет уполномоченный представитель лица, осуществляющего строительство, путем заполнения его граф начиная с даты выполнения отдельного вида работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения отдельного вида таких работ.
Вопрос № 7:
В свете отмены более 100 СанПиН, каким образом производится оценка соответствия построенного объекта требованиям технических регламентов с точки зрения санитарной безопасности?
Ответ:
Предметом осуществления регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, является соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации. Инспекция не проводит оценку соответствия построенного объекта требованиям СанПиН.
Вопрос № 8:
Правильно ли понимать, что ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ – применяется по отношению к конструктиву (к расхождению факта и ПД)?
Ответ:
Часть 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ применяется при нарушениях требований проектной документации, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
В соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Вопрос № 9:
Нужно ли членство Саморегулируемой организации субподрядной организации при выполнении работ по озеленению?
Ответ:
Организация, выполняющая работы, предусмотренные проектной документацией по озеленению, обязаны быть членами СРО при заключении договора подряда с застройщиком на сумму более 3 000 000 рублей. При выполнении работ по договорам, заключенным с другими лицами членство СРО не требуется, независимо от суммы договора.
Вопрос № 10:
Можно ли включить в обязательные изыскания археологическую разведку? Ведь мы не знаем, есть под землёй археологический объект или нет.
Ответ:
В соответствии с ч. 6 ст. 47 Градостроительного Кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» утвержден перечень видов инженерных изысканий и положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В указанном перечне археологическая разведка отсутствует.
Вопрос № 11:
Существуют ли нормативные сроки ввода объекта в эксплуатацию? Подрядчик работы выполнил, а заказчик не вводит объект в эксплуатацию. Применимо ли здесь правило консервации объекта (срок уже более года), которую должен выполнить заказчик.
Ответ:
Нормативные сроки ввода объекта в эксплуатацию не установлены. Порядок получения, с перечнем необходимых документов, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию определен ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ.
Правила консервации объекта капитального строительства утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства» и применяются только на стадии строительства и реконструкции объекта капитального строительства.
Вопрос № 12:
Приказ об утверждении проектной документации? А пояснительную записку утвердить и печать?
Ответ:
Проектная документация, при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, утверждается застройщиком или техническим заказчиком в соответствии с ч. 15 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ. Порядок утверждения проектной документации законодательством не установлен.
Вопрос № 13:
Запрос рабочей документации не правомерен со стороны Инспекции государственного строительного надзора?
Ответ:
Рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства проектных решений (п.3.40 СП 48.13330.2019). В соответствии с п. 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, запрос рабочей документации в процессе осуществления государственного строительного надзора правомерен.
Вопрос № 14:
Что делать, если не согласен с актом проверки (досудебный порядок)?
Ответ:
В соответствии с Федеральным законом ч.12 ст.16 от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, а также его должностных лиц установлен разделом V Административного регламента инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области осуществления регионального государственного строительного надзора, утвержденного приказом инспекции от 23 марта 2018 г. № 3.
Вопрос № 15:
Можно ли вносить изменения в проектную документацию в рамках договора на проектирование?
Ответ:
Градостроительный Кодекс РФ предусматривает внесение изменений в проектную документации, но не регулирует процедуру внесения изменений. По мнению Инспекции, возможно внести изменения в рамках основного договора на проектирование так и по отдельному договору.
Вопрос № 16:
На каком основании будет определяться степень влияния того или иного правонарушения на безопасность? Ст. 9.4 ч.2.
Ответ:
При квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ степень влияния нарушения на надежность и безопасность объектов капитального строительства не учитывается. Устанавливается сам факт того, что нарушение затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624. Характер совершенного административного правонарушения, в том числе степень влияния нарушения на безопасность, учитывается при назначении административного наказания и определяется индивидуально в каждом конкретном случае.
Вопрос № 17:
Какими нормативными документами руководствоваться подрядчику в случае, если выявлены несоответствия в проектной (стадии П) документации, прошедшей экспертизу и заключением экспертизы?
Ответ:
В данном случае необходимо руководствоваться условиями договора, заключенного с застройщиком (техническим заказчиком) и нормами Гражданского кодекса РФ о договоре подряда.
Вопрос № 18:
Какими нормативными документами руководствоваться подрядчику в случае, если выявлены несоответствия в документации, приложенной к контракту на площадке электронных торгов (44ФЗ) и действующими строительными нормами и правилами? Ведь вносить изменения в объект закупки нельзя?
Ответ:
Вопросы осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не входят в компетенцию инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области.
